3月18日晚间，在博鳌亚洲论坛“数字支付与数字货币”分论坛上，博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行前行长周小川在被问到“央行做数字人民币最初的考虑是什么”时表示，中国做数字人民币并不是为了跨境，而是为了借助科技发展，特别是移动互联网普及后，可以更方便地为大众提供支付。“中国有一个14亿人的非常大的零售市场，大家希望有更方便、更有效，成本更低的支付体系。央行在最开始的时候，没想过是不是需要做批发系统，或者是人民币国际化，而是从零售系统开始。”