2025年政府工作报告提出，今年将实施更加积极的财政政策。3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题从“积极”到“更加积极”，2025年，财政政策将如何发力？这又将如何影响我们的生活？针对这一系列问题，杨志勇主要研究财税理论、财政政策与中国经济改革，入选了国家百千万人才工程，被授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号，享受国务院政府特殊津贴，并出版了多部专业著作如等。

　　
综合施策，多渠道提高居民可支配收入

　　另外，赤字率提高到4%，也是向社会发出积极的信号，即在考虑了债务余额、债务率的基础上，财政政策仍然是有加力空间的。正如蓝部长在经济主题与此同时，除了扩大财政支出规模外，加快财政支出进度也是财政政策“更加积极”的体现。同样的资金越早花，越快形成实际支出，财政政策效果越好。通过加速资金到位和项目实施，可以更有效地促进经济增长，增强市场信心。

　　惠民生、促消费、增后劲是紧密联系的。大力提振消费是扩大内需的重要内容，对于增加经济发展后劲有着重要意义。安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，规模比去年的1500亿元翻了一番，同时补贴的消费品范围扩大，手机、平板、智能手表三类数码产品列入补贴，消费者选择范围更大，获得感更强，是实实在在的促消费、惠民生的举措。财政还通过加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给，如支持现代商贸流通体系试点城市建设，开展县域商业建设行动，开展国际化消费城市建设等等，消费的便利度和体验感将大大提升。

　　政府增加养老、医疗、就业、教育等领域的财政支出，促使相关事业蓬勃发展，一方面，有助于推动相关基础设施不断完善，服务水平稳步提升，让民众能够切实享受到更优质的公共服务福利；另一方面，也降低了居民在此类必要生活支出上的负担，提高其可支配收入。改善就业状况还能够增加居民的工资性收入，而稳楼市股市则有助于提升财产性收入。这也就是要综合施策，多渠道提高居民可支配收入，从而为提振消费提供实实在在的支持。

　　今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，连续第三年超过10万亿规模，这对缓解地方财政压力、推动经济发展非常重要。与此同时，由于一般性转移支付未规定具体用途，如果中央增加这类转移支付的额度，意味着地方政府可直接支配的资金将显著增多。这不仅能够增强地方财政的灵活性和自主性，还为各地根据自身实际情况解决民生问题提供了更充足的资金保障。

　　
通过打破财政预算支出固化格局，提高财政资金使用效益

　　传统的预算编制方法，大多是在上一年预算拨款的基础上进行适度调整。所谓零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，不再受以往预算安排情况的影响。需要注意的是，零基预算虽然以零为基点编制预算，但是这并不意味着整个预算体系需要推倒重来。相反，它强调的是根据实际需求和目标重新评估每一项支出的必要性和合理性。

　　因此，零基预算可以打破财政预算支出的固化格局，让有限的财政资金发挥最大的效益，清理无效的财政支出，从而使财政资金配置效率和使用效益得到提升。

　　具体来看，这个过程不仅涉及支出标准的制定，还与绩效考核紧密相关，通过结合绩效评价对过去项目的后评价以及新项目的事前评估，确保资金的有效使用。

　　在原先基数不合理的背景下，零基预算能够带来显著的收益。比如，以往支出效率高、绩效好的项目可以继续支持，而那些绩效低或无绩效的支出项目则可能被削减甚至取消。

　　与此同时，零基预算还有助于加强项目从财政科学管理视角来看，零基预算改革不仅涉及财政部门，还牵涉到所有使用财政资金的各地方各部门。改变支出固化格局意味着会触动资金使用主体的利益，好在大家对提高财政资金效率已达成共识，在此共识基础上，通过做好政策评估工作，依据充分即可推进改革。

　　去年9月下旬以来，面对经济运行出现一些新的情况和问题，党和国家推出包括增量财政政策在内的一揽子增量政策。在这批增量财政政策中，不少举措是跨年度的，例如“6+4+2”化债方案，即增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，分三年实施；连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

　　区别于以往应急式、点状式的排雷方式，“6+4+2”化债方案的提出体现出化债思路的根本转变化，通过大规模置换存量隐性债务，推动隐性债显性化，使债务管理更加规范透明。同时，体现了“坚持在发展中化债、在化债中发展”，是在直面问题的基础上提出的化债战略和发展战略，体现了“朝前看”的发展思路。中国经济前景看好，在发展中，中国财政将更加健康，从而为党和国家事业发展提供更充分的财力保障，更好地落实财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位的要求。