“强化宏观政策民生导向”——今年的政府工作报告首次出现这一提法。

　　发放育儿补贴、增加高中学位供给、推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系、城乡居民基础养老金最低标准再提高20元……诸多民生政策将在2025年逐步实施。

　　不仅如此，中还首次出现了“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，“稳住楼市”也被写入了总体要求。政府工作报告起草组负责人说，这是一个“民生为大”的报告。

　　当下，外部环境不确定性在增加、国内需求仍然不足，但经济长期向好的基本趋势没有改变。而为何经济政策的着力点更多转向民生领域？与民生息息相关的就业和消费，又将会有哪些变化？

　　就这些话题，

　　地方可以发债收购存量房保民生再进一步

　　国内面临需求不足的问题，原因当然是多方面的，但有两点最重要，一是房地产市场仍未完全“止跌回稳”，二是地方政府财政压力大。

　　今年财政政策有一定转向，合计新增政府债务总规模近12万亿元，其中地方政府专项债达到4.4万亿元，将重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等，多与民生相关。

　　以前地方专项债主要是投向基础设施建设，以此弥补国内需求不足。但现在能够盈利的基建项目越来越少，地方政府专项债资金投向基建的意愿也不强。中央政府在适应这种变化，允许地方专项债投入民生领域，这一点和以往不同。

　　专项债用于收购存量房也是首次提出。最近一两年，中央政府希望地方能够收购存量房，也推出了央行再贷款政策，但地方政府和国有企业的积极性不高。现在，地方可以发债来购买存量房，具体的效果如何还不清楚，但中央政府在保民生方面又迈进一步。

　　另外还有一个变化，专项债没有规定各项用途的具体比例，给予地方政府一定自主权，各地可以根据自己实际情况使用，带动地方需求。

　　但更多资金流向县中，可能难度较大。教育拨款是按照中学的评级来确定的，评级越高的学校获得的资源更多，而高级别学校往往都在城区。县中更多是依靠县城本身，一个县的财力强，投向教育的钱就更多。

　　很大程度上来讲，教育仍是地方事务，更高一级的政府甚至教育部，或许可以“拉平”分配。比如说一个城市中，城区学校比郊县学校资源更多，市级教育部门可以将经费向郊县学校倾斜一些。

　　当然这是很难的，但是值得往前推动。

　　AI冲击下新的就业岗位基本全在服务业

　　长期来看，要关注就业结构问题，这与经济结构有关。过去十来年，我们过于注重制造业，对服务业的重视程度不够，但绝大多数城市最终要以服务业为主。

　　制造业的就业人数只占总体就业人数的16%左右，虽然制造业可以拉动经济增长，但这是“无就业的增长”。即使是先进制造，也不是每个城市都适合。

　　DeepSeek火了之后，很多城市都在反思，为什么自己的创新力不够。但梁文锋做出DeepSeek，主要靠的不是政府“砸钱”。政府需要支持的是技术路线明确、研发费用高昂的领域；从0到1的创新，一开始都很小，应该交由市场。

　　政府要做的只是创造生态，提供空间让年轻人自己去闯。

　　新的岗位在哪里？我可以肯定，基本上全在服务业。制造业的就业吸纳能力会越来越低，各种岗位会逐步被机器人取代。

　　服务业才是吸纳就业的主体，一个小商铺可能只雇两个人，虽然看上去很小，但是总量加起来很大。关键是把生态做好，让小街小店重新繁荣起来，自然就会解决很多就业。

　　从消费端刺激需求建议直接发放不规定用途的消费券

　　实际上这是一种产业政策，只不过补贴的是终端，类似于之前买新能源车享受补贴。这仍然是供给端政策，而不是消费端政策。

　　消费券到底能在多大程度上刺激消费，也是一个问题。当然会有人是因为补贴去消费，但是不少人只是将消费时间提前，很少会从“零”刺激出新的消费需求。从全年来看，对总体的消费影响不大。

　　如果真的想从消费端去刺激需求的话，建议直接发放不规定用途的消费券，但是要在规定时间内用完。

　　比如通过市场化企业发放央行的数字货币，500元的消费补贴必须半年内花完，每次消费可抵扣20%的金额。这是一个心理账户，当限定时间内不使用，钱就要消失时，大家会更加积极去消费，从而产生引致消费。

　　消费券不应该规定消费品类，因为政府并不知道每个人的真实需求，应该让大家自主决定消费用途，没有限制的钱才会花出去。

　　按照这种方式，如果发放5000亿元消费券，可以撬动2.5万亿元的消费。即使其中有一半的消费是原本计划的，也有1.25万亿元的新消费出现。

　　但要让大家真正愿意消费、主动消费，关键还是要稳住房地产、增加地方政府的支出，这两部分合计创造的需求占到总需求的一半。